Как Минпромторг намерен развивать электронную промышленность РФ до 2030 года

27.08.2019 > 18:30
Как Минпромторг намерен развивать электронную промышленность РФ до 2030 года
Фото: Татьяна Золотова
Проект стратегии развития электронной промышленности РФ до 2030 года будет внесен на согласование и утверждение в Правительство до 1 сентября 2019 года. В настоящее время он находится на рассмотрении в Минэкономразвития и Минфине.

В середине августа 2019 года состоялась презентация проекта стратегии развития электронной промышленности РФ до 2030 года. «Основная цель – добиться доминирования отечественных устройств, электроники на внутреннем российском рынке», - пояснил в ходе презентации директор департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ Василий Шпак.

Повторение с уточнением

Обсуждаемый проект – очередная попытка представить обновленное видение развития электронной промышленности РФ. В прошлом году государство и бизнес активно обсуждали обновление стратегии развития электронной промышленности РФ до 2025 года, утвержденной приказом Минпромэнерго в 2007 году (№311). Участники рынка, объединившись, подписывали коллективные заявления с критикой проекта. В сентябре 2018 года на выставке «Гидроавиасалон 2018» в Геленджике Минпромторг совместно с ЦНИИ «Электроника» (входит в ГК «Ростех») провели панельную дискуссию по ключевым положениям Стратегии развития электронной промышленности до 2030 года. Как сообщала тогда пресс-служба Минпромторга, проект документа был представлен впервые и являлся доработанной версией стратегии развития до 2025 года.

Поводом к третьему обновлению стратегии стало поручение президента РФ Владимира Путина по итогам проверки исполнения законодательства и решений главы государства, направленных на развитие электронной промышленности и электронной компонентной базы. Путин в июне 2019 года поручил правительству утвердить до конца года межотраслевую стратегию развития электронной промышленности. И в августе Минпромторг уже представил обновленный проект.

Как указано в нынешнем проекте стратегии развития электронной промышленности РФ до 2030 года, она расширяет и уточняет основные положения аналогичного документа, рассчитанного до 2025 года. «Новая стратегия, хотя и предусматривает некоторые новаторские идеи и подходы, является идеологической преемницей предыдущей версии», - объяснила генеральный директор «ЦНИИ Электроника» Алена Фомина.

Фото: Татьяна Золотова
Директор департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ Василий Шпак и генеральный директор «ЦНИИ Электроника» Алена Фомина

Одна из причин обновления документа – достигнутые в 2008-2018 годах результаты. «Примененные инструменты обеспечили инвестиции в НИОКР и модернизацию производств предприятий, основную часть спроса на отечественную электронную продукцию», - говорится в документе. Отраслевая госпрограмма привела к технологическому обновлению 340 предприятий, появилось около 50 центров проектирования, начали выстраиваться производственные цепочки. Общеотраслевой объем выручки вырос в 6,8 раз, экспорт - более чем в 5,4 раз в долларовом эквиваленте.

В то же время остались нерешенные системные уязвимости, указано в документе. Это недостаточно высокая степень коммерциализации и перехода на серийное производство, низкая эффективность кооперации российских компаний и, как итог, доминирование (около 60%) зарубежной электронной продукции на внутреннем рынке. По оценкам Минпромторга, доля отечественной ЭКБ составляет около 20%, все остальное завозится из-за рубежа. В проекте Стратегии до 2030 года говорится о цели - почти 80% отечественной ЭКБ. Половина импортированной продукции пришлась на средства связи и вычислительную технику. При этом в общем объеме выпуска электронной продукции, в том числе и для экспорта, преобладающая (более 90%) доля у военных решений.

«Необходимость в актуализации стратегии развития отрасли продиктована, в первую очередь, ужесточением условий внешней среды. Эти обстоятельства вызвали потребность в повышении экономического технологического и информационного суверенитета страны, и электронная промышленность в полной мере оказалась затронута этим комплексом вызовов», - поясняется в проекте стратегии до 2030 года цель ее обновления и продления.

«Работа над стратегией продолжается. Мы ждем замечаний и окончательного согласования от федеральных органов исполнительной власти, с которыми, согласно процедуре, мы должны утверждать документ. Но в целом контуры ее уже ясны», - подытожил вступительную часть презентации Василий Шпак. 

Стратегия 3.0.

Обновленный документ разделен на три этапа. На первом (2019-2020 годы) внимание будет уделено традиционным рынкам – телекоммуникационному и навигационному оборудованию, вычислительной технике, в том числе системам хранения данных, автоэлектронике, системам автоматизации. Создавать велосипеды здесь не планируется, наоборот, предполагается повышать серийность продукции на основе имеющихся разработок. Не исключено, что вновь будет использован механизм Реестра отечественного ПО и разрабатываемых сейчас реестров в области микроэлектроники. «В интересах защиты и стимулирования внутреннего спроса на данном этапе формируются реестры электронной продукции отечественного производства и стимулируются закупки продукции из данных реестров», - указано в проекте.

На втором этапе (2021-2024 годы) планируется охватить новые рынки, среди них - интеллектуальная энергетика, телемедицина, беспилотная авиация, интернет вещей (IoT) и 5G. В рамках этого этапа предполагается запустить поток производств на основе созданного в первом этапе технологического задела. При этом в национальных проектах отечественное оборудование должно занимать исключительно лидирующие позиции.

С 2025 года предлагается мыслить «рынками будущего», связанными с робототехникой, искусственным интеллектом, всеми видами беспилотного транспорта, нейротехнологиями и квантовыми вычислениями. Создаваемая для «рынков будущего» продукция должна быть преимущественно ориентирована на экспортные поставки. Технологически блок пока еще не раскрыт.

Согласно прорывному сценарию, объемы производства в отрасли должны вырасти более чем в 2,5 раза, гражданский сектор электроники - в 5 раз (с 940 млрд руб. до 4,6 трлн руб.).

И появился термин «Электронная промышленность», который объединил в себе трактовки трех советских министерств, исторически занимавшихся рынком электроники (министерство промышленности средств связи, министерство электронной промышленности, министерство радиопромышленности. «Электронная промышленность - совокупность организаций, выполняющих научно-технологические и иные работы в области разработки, производства, обеспечения эксплуатации, а также оказывающих услуги, связанные с электронной и микроэлектронной продукцией соответственно. <…> Под термином «электронная промышленность» подразумевается и входящая в нее микроэлектронная промышленность, если иное не уточняется отдельно», - указано в документе.

Минпромторг определил основные направления роста, без которых развитие электроники невозможно. Первым Василий Шпак назвал микроэлектронику без существующих на данный момент развитых передовых производств. «Это первая зона риска. Отдельные шаги уже сделаны, есть план, который будет реализован в ближайшее время. К примеру, скоро будет закончено строительство стока и нового современноого микроэлектронного производства в Зеленограде», - сказал представитель Минпромторга.

Предположительно, речь идет об обсуждаемом уже более трех лет проекте по производству чипов 28 нм. Напомним, в декабре прошлого года генеральный директор зеленоградского НИИ молекулярной электроники (НИИМЭ) Геннадий Красников подтвердил СМИ, что в Зеленограде планируется построить фабрику чипов 28 нм. «Это ближайшая топология, которая будет осваиваться», – цитировали его «Известия». Действующие фабрики – производство «Микрона» 250–65 нм, производство «Ангстрем-Т» 250–90 нм – работают на кремниевых пластинах диаметром 200 мм, и, как утверждал Геннадий Красников, исчерпали резервы уменьшения топологических размеров. Каких-либо реальных сроков запуска фабрики пока не озвучивается, если не учитывать упоминание в проекте стратегии технологии 28 нм с планом на 2021-2024 годы: «В ходе второго этапа необходимо освоение производства микроэлектронной продукции на технологическом уровне 28 нм и ниже, на третьем - на уровне 14 нм и ниже».

Как указано в проекте стратегии, на конец 2018 года в микроэлектронную промышленность входило около 10 производственных организаций с промышленно значимыми объемами выпуска и сеть из 65 дизайн-центров. На передовом технологическом уровне (ниже 32 нм) разрабатывается менее 10% от общего числа номенклатурных единиц микроэлектронной продукции. На «зрелом» технологическом уровне в 130 нм и более разрабатывается около 65% от общей номенклатуры микроэлектронной продукции. При этом доля в общем объеме выпуска полупроводниковых пластин для данной технологии составляет около 5%.

Следующий блок, который упомянул Василий Шпак, – это создание самих приборов. Именно с учетом этого стратегия и разбита на три этапа – существующие рынки, перспективные и будущие. «С точки зрения военных приборов мы в числе лидеров, немного отстаем по гражданской части», - отмечал в ходе презентации представитель Минпромторга. В структуру подотчетных министерству организаций электронной промышленности на конец 2018 года входили 422 организации, из которых 370 включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Подведомственные Минпромторгу организации и интегрированные структуры обеспечивают около 75% общеотраслевой выручки. Более 80 организаций, обладающих собственными производственными мощностями, оказывают услуги в сфере контрактного производства электронных изделий и компонентов. Компании, ведущие разработку электроники, составляют около 45% от данного числа организаций. Остальные занимаются системной интеграцией и прочими услугами в сфере электроники.

Фото: Татьяна Золотова
Аудитория во время презентации проекта стратегии развития электронной промышленности РФ до 2030 года

По словам гендиректора ПАО «Микрон» Гульнары Хасьяновой, пока производить материалы невыгодно из-за малых объемов. «Если у нас будет гарантированный сбыт, мы сможем гарантировать закупку объемов материалов на ближайшие 10 лет - это позволит запустить производственную цепочку», - сказала она. Так, два года назад «Микрон» разработал чипы для банковских карт, но не смог вывести их на мировой рынок из-за низких объемов производства. «Мы делаем их несколько миллионов, а в мире производители выпускают их миллиардами. И мы не могли представить конкурентную цену. При формировании спроса государством мы получаем возможности для конкуренции», - пояснила глава «Микрона». 

Страна советов

Проект предполагает создание на каждом из этапов реализации стратегии многочисленных центров кооперации по разным направлениям. Это центры технологических компетенций, «отраслевые чемпионы», дизайн-центры, центры коллективного проектирования, производственные консорциумы и стратегические альянсы.

Промышленные консорциумы по приоритетным направлениям на каждом из этапов реализации Стратегии позволят избегать избыточных госзатрат на предоставление мер налоговой поддержки и льгот. Они же займутся разработкой требований и критерий для национального стандарта. Василий Шпак сообщил, что производственным консорциумом может стать любое отраслевое объединение. Заказчиком выступает Минпромторг, контроль над деятельностью консорциумов предлагается возложить на ситуационные центры. Они в свою очередь будут отвечать за качество той продукции, которую объединение будет выпускать. В противном случае участники консорциумов будут терять преференции и льготы от государства. В состав консорциума могут входить вузы, научные организации, разработчики компонентной базы и ПО, производители изделий, субъекты РФ, институты развития и банки, потребители и иные заинтересованные организации. Сюда же можно привлечь региональные промышленные кластеры, пояснил Василий Шпак.

«Чтобы называться консорциумом, необходима понятная линейка оборудования с дорожной картой ее создания с перспективой на 7-10 лет. Консорциум должен участвовать во всей технологической цепочке - проектировании, производстве, сервисной поддержке, гарантийном и постгарантийном обслуживании. Должен сопровождать всю продуктовую линейку от момента создания до момента утилизации», - пояснил глава департамента Минпромторга. «Консорциумы позволят выпустить гражданский конкурентно-способный продукт», - дополнила Алена Фомина.

Еще в 2015 году в России был зарегистрирован первый консорциум – ассоциация «Доверенная платформа» (ГК «Ростех»), напомнил Василий Шпак. Она объединяет компании в сфере информационной безопасности, поставщиков индустриальных решений, производителей телеком-оборудования, поставщиков ПО. При этом в пояснительной записке к проекту были указаны и такие участники, как «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», «Российская электроника», «Концерн Радиоэлектронные технологии», «Концерн «Автоматика» и «РТИ».

Дизайн-центрам отводится роль проектирования электронной продукции гражданского назначения до этапа ее серийного производства. «Наша задача - это согласование долгосрочного облика конечной продукции между всеми игроками. Мы свою роль видим в методологическом сопровождении консорциумов для того, чтобы они придерживались одинаковых правил», - сказала исполнительный директор ассоциации «Консорциум радиоэлектронной промышленности» Вера Смирнова. Организация зарегистрирована в апреле 2019 года и призвана объединять дизайн-центры предприятий радиоэлектронной промышленности.

Базисом дизайн-центров могут стать крупнейшие профильные высшие образовательные учреждения, а также крупнейшие отраслевые научно-производственные объединения. При этом за сложные функции проектирования изделий предлагается отвечать региональным центрам коллективного проектирования. «Они должны представлять собой обеспеченные оборудованием и кадрами организации для оказания поддержки дизайн-центрам на этапах проектирования, прототипирования и тестирования изделий, вплоть до передачи на фабрики конструкторской документации и иных материалов для серийного производства», - указано в проекте.

Центры технологических компетенций (ЦТК) и «отраслевые чемпионы» должны сформироваться на третьем этапе реализации стратегии. ЦТК будут предоставлять доступ к платформенным решениям всем участникам рынка, а также поддерживать сертификацию, стандартизацию и сервисную поддержку. «Отраслевые чемпионы», занимающие по конкретному направлению в России или в мире значительную долю в объеме продаж, займутся разработкой наиболее технологически сложных и капиталоемких прикладных решений, продукции «рынка будущего».

«Объем консолидационных сделок на мировом рынке за несколько последних лет составляет более 150 $млрд. Это отражает тренды. Нужны отраслевые лидеры, чемпионы. Для отрасли критически важен масштаб. Чтобы какой-то процессор разработать, нужно от единиц до десятков миллионов долларов. Это неподъемно для мелких участников рынка. Поэтому нужна консолидация», - полагает президент ООО «Элемент» Илья Иванцов. 

Кадровый голод

Василий Шпак рассчитывает, что академические институты присоединятся к консорциумам для подготовки резерва разработчиков и производителей. За счет интеллектуальной составляющей, создаваемой разработчиками, системными архитекторами, инженерами и конструкторами формируется до 70% стоимости продукции отрасли, декларируется в проекте cтратегии.

Как отметила Алена Фомина, при разработке cтратегии были выделены три блока работы с кадрами. Первое - это обучение специалистов на российском оборудовании и по российским практическим пособиям. Во-вторых, внедрение сквозного образования, с ранней профессиональной ориентацией, вовлечением будущих специалистов еще со школьной скамьи в отраслевую специфику и введением SMART-контрактов. В-третьих, всесторонняя поддержка инициативных молодежных проектов. Представитель «ЦНИИ «Электроника» напомнила, что совместно с Минпромторгом и организациями отрасли уже шестой год проводится образовательная, грантовая и профориентационная программа Inradel.

Директор по развитию производства холдинга GS Group Федор Боярков напомнил о планах запустить в 2022 году университетский кампус в области инженерных и технических наук на базе частного инновационного кластера «Технополис GS» в Калининградской области. «Мы работаем над вопросом об организации кампуса при нашем производстве, чтобы наш технологический задел в части производства отечественной компонентной электронной базы передать дальше, потому что эти специалисты штучные», - сказал Федор Боярков. 

Подарок для разработчика

Как сообщил Василий Шпак, Минпромторг в 2020 году планирует расширить поддержку разработчиков микроэлектроники в России. Для начала речь идет о расширении Постановления правительства РФ №109 от 17 февраля 2016 г. N 109 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры». Документ решает вопросы субсидирования по части НИОКР. Сейчас обсуждается изменение соотношения по собственным и госсредствам с 50%/50% на 70%/30% соответственно. «Вводим пятую подпрограмму, она будет посвящена микроэлектронике. Просим коллег согласовать изменение отношений по собственным и государственным деньгам, чтобы была возможность больше поддерживать отечественных разработчиков», - пояснил Василий Шпак.

Также планируется субсидировать разницу в стоимости отечественной микроэлектроники. «Это уже работало в отношении платежных карт «Мир», мы хотим расширить программу для других изделий микроэлектроники. Мы будем субсидировать отечественным производителям разницу в цене, чтобы они могли нарастить свою серийность и укладываться в рыночные механизмы», - добавил глава департамента Минпромторга.

Дизайн-центры будут субсидироваться в части расходов на создание новых рабочих мест, закупку оборудования и операционных расходов. «Подробнее правила будут представлены к концу года, сейчас их проработку мы ведем с отраслевым сообществом и с теми федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), которые будут это согласовывать», - пояснил Василий Шпак. 

Доля иностранца

Минпромторг планирует добавить преференции и в области госзакупок. Сейчас российские производители радиоэлектронного оборудования получают 30%-е ценовые преференции, участвуя с иностранцами в конкурсах на госзакупки по 223 федеральному закону. Министерство хочет перенести это правило на государственные и мунициальные закупки, которые регламентируются 44 федеральным законом. «В рамках нацпроектов планируется огромное количество закупок всевозможного электронного оборудования, начиная от компьютеров, ноутбуков и электронных досок для Минпросвещения и Минобразования, и заканчивая оборудованием для нацпроекта «Цифровая экономика». Есть желание, чтобы это оборудование закупалось не иностранное, а российское. И оно в российском реестре есть», - заверил начальник департамента Минпромторга.

Согласно постановлению правительства РФ №878 от 10 июля 2019 года «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории России» (вступит в силу 1 сентября 2019 года) до 1 января 2020 года Минпромторг должен разработать Единый реестр отечественной радиоэлектронной продукции. Он ограничит госзакупки иностранной радиоэлектронной продукции. При этом будут послабления, если в разрабатываемом Реестре отсутствует российская продукция планируемого к закупке иностранного класса, или если российское оборудование не соответствует требованиям заказчика по эксплуатационным, техническим и функциональным свойствам. Такой механизм действует в отношении Реестра российского ПО, который курирует Минкомсвязи.

«Постановление №878 говорит об ограничении доступа иностранной электронной продукции на российский рынок в муниципальных госзакупках. Вокруг этого документа будет происходить развитие нормативной базы», - объяснил Василий Шпак.

Более осмысленно государство хочет подойти и к кооперациям с иностранцами. Как указано в проекте стратегии, в отрасли действует около 30 дочерних и совместных организаций иностранных компаний, занимающиеся разработкой и производством электронной продукции (торговые представительства не учитываются), на долю которых приходится до 7% общеотраслевой выручки. Уровень локализации создаваемой ими продукции составляет около 30%. При вхождении в состав консорциума иностранной компании-партнера на нее накладываются условия по созданию СП с долей владения более 50% российскими резидентами, локализации производства и передаче прав на интеллектуальную собственность данному предприятию.

«Мы не собираемся строить заборов, возвращаться в каменный век, устраивать железный занавес. Мы понимаем, что у нас нет всего того набора технологий, который необходим для устойчивого развития. Поэтому к сотрудничеству с иностранными партнерами мы готовы, но именно на условиях трансфера технологий. В первую очередь речь идет об условии передачи индивидуальной собственности на российскую компанию, исходных кодов, конструкторской документации на продукцию, которую они будут продвигать на нашем рынке. Только в этом случае мы будем работать с нашими иностранными партнерами взаимовыгодно, давать доступ на наши рынки тем продуктам, которые по этому правилу осуществили здесь локализацию», - заявил Василий Шпак.

Рубрика: Рынок
Все Статьи

Комментарии
Авторизоваться